1937年8月22日，中共中央在陜北洛川舉行政治局擴大會議，參加會議的政治局委員、中央委員和各方面主要負責人共22名。毛澤東代表中共中央政治局作了軍事問題和國共兩黨關系問題的報告。會議通過了《關于目前形勢與黨的任務的決定》和《抗日救國十大綱領》。會議決定在敵后放手發(fā)動獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，建立敵后抗日根據(jù)地，并決定在國民黨統(tǒng)治區(qū)放手發(fā)動抗日的群眾運動。